关于省政协十一届三次会议0101号提案的回复

  • 索引号:430S00/2015-28671
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  • 发布机构: 省安全生产监督管理局
  • 发文日期: 2015-07-04 00:00 17:13
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  • 名称: 关于省政协十一届三次会议0101号提案的回复

省工商业联合会:

  贵单位向省政协十一届三次会议提交的《关于规范烟花鞭炮经营市场的建议》收悉。我局高度重视,省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳作出批示,明确由分管副局长负责,烟花爆竹处、政策法规处认真组织研究,并与省工商局共同会商处理。现将有关情况答复如下:

  烟花爆竹产品具有爆炸危险性,在经营、储存、运输、燃放过程中有特殊的安全要求,不注重安全管理的极易导致事故发生,如2015219日,浙江省金华市永康市象珠镇清渭街文雄烟花爆竹零售点违反烟花爆竹储存、销售、使用等管理规定,违规燃放烟花爆竹,导致库存烟花爆竹发生爆炸,造成53伤;2015225日上午9时许,岳阳市华容县恒兴烟花鞭炮有限公司仓库非法储存大量超规格、超药量、含违禁药物、无厂牌、无厂址的产品,搬运过程中发生爆炸事故,造成2人死亡、1人重伤。同时,烟花爆竹是商品,其销售过程适应市场规则,行政机关不得有碍烟花爆竹经营市场公平竞争原则。烟花爆竹商品提供者要在确保烟花爆竹产品质量安全和产品经营、储存、运输过程安全下,能为消费者提供可以自由选择的更多烟花爆竹产品。我们认为,贵单位关于“烟花爆竹市场既要开放,又不能过渡的放开”的建议符合烟花爆竹经营实际,非常中肯。我们将从以下方面进一步规范烟花爆竹经营管理工作。

  一、严格审查,把住经营安全准入关。依据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》规定制定烟花爆竹经营实施细则,根据各地历年销售量、风俗习惯、人口规模、经济状况、安全监管能力等因数,进一步完善全省烟花爆竹经营布点规划,按市场资源配置原则由经营投资主体依法申请经营。安监部门严格准入安全条件审查,未到达规定安全条件并取得经营许可证,任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。

  二、依法监管,预防烟花爆竹经营安全事故发生。《安全生产法》第九条第二款“县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自职责范围内对相关行业领域的安全生产工作进行监督管理”的规定,烟花爆竹批发、零售经营安全涉及公安、工商、质监、安监和交通运输监管部门的职责,我们将按照法律规定联合上述有关部门,在全省范围开展烟花爆竹经营专项整治,严格依照各自法定职责依法取缔无照(无许可证、其他批准文件、营业执照)经营和储存场所等设施不符合安全条件违法行为,严厉打击销售假冒烟花爆竹劣质产品、三无产品和虚假宣传的商业欺诈违法行为,坚决查处非法经营、存储、运输、燃放烟花爆竹等行为。

  三、扩大开放,依法打破对烟花爆竹经营禁锢。党的十六届三中全会决定,到2020年要把我国建设成为完善的社会主义市场经济的国家,因此烟花爆竹经营管理要根据《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行经济封锁的规定》(国务院令第303号)和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见 (国发〔201420号)等法律、行政法规和政策规定,按照《立法法》规定的“上位法优于下位法”的法律冲突解决机制和《湖南省安全生产监督管理局关于加强和改进烟花爆竹经营安全监管工作的通知》(湘安监﹝201421号)的要求,废止个别地区打着安全的旗号制定的妨碍市场自由竞争规则的行政垄断经营规定,允许具备存储、运输安全条件的批发企业,可以跨地区开展批发业务。批发公司可以自由选择产品供货单位。零售商可以从具备配送能力的省内批发公司选择进货,促进建立和完善全省统一、公平竞争、规范有序的烟花爆竹市场体系。

  四、培育品牌,鼓励经营企业做大做强。鼓励更多的优势企业整合市场资源,鼓励生产企业减少中间环节,实行烟花爆竹连锁(联合)经营,指导烟花爆竹经营企业培育品牌。规范、改进烟花爆竹零售市场的经营业态,培育发展烟花爆竹经营龙头企业,发挥引领示范作用,传播烟花爆竹安全文化。保障烟花爆竹经营安全,维护消费者合法权益。

  感谢贵单位及省政协委员对烟花爆竹产业及安全监管工作的关心、支持。真诚欢迎在以后的工作对我省安全生产工作提出宝贵意见和建议!

  湖南省安全生产监督管理局

  201574

  联系单位:湖南省安监局烟花爆竹安全监管处

  联系电话:073189751252