湖南省安全生产监督管理局关于印发2015年度行政执法工作计划的通知(湘安监﹝2015﹞12号)

  • 索引号:430S00043/2015-51013
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  • 发布机构: 省安全生产监督管理局
  • 发文日期: 2015-03-02 00:00 17:13
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  • 名称: 湖南省安全生产监督管理局关于印发2015年度行政执法工作计划的通知(湘安监﹝2015﹞12号)

各市州安监局,省局机关有关处室、有关直属单位: 

  《湖南省安监局2015年度行政执法工作计划》已经省安监局局务会审议并报省人民政府批准,现印发给你们,同时提出如下要求,请认真抓好贯彻落实: 

  一、请各市州、县市区安监局对照省局计划要求,认真制定本级行政执法工作计划。市州安监局应对县市区行政检查工作进行抽查,制订本级对下级行政检查工作抽查计划。 

  二、省安监局已经列入年度行政检查计划对象的,各市州、县市区安监局不再将其纳入,但在制定本级机关2015年度行政检查计划时,须根据省安监局列入行政检查对象名单,按照全覆盖又不重复的要求进行有机衔接。列入省安监局行政检查的对象,并不排除市州、县市区安监局依法履行由当地领导交办、群众举报和媒体曝光等安全生产违法违章行为查处以及监督高温停产等日常属地监管职责,其事故统计与考核指标仍按属地口径不变。 

  三、请各市州安监局于2015年3月底前,将市州、县市区安监局机关列入2015年度行政检查计划的对象,分类汇总上报省安监局政策法规处。联系电话:0731-89751233 

  湖南省安全生产监督管理局 

  2015年2月26 

  湖南省安监局2015年度行政执法工作计划 

  根据《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》和省局《关于局机关内设机构及直属单位职能职责和人员编制调整的通知》(湘安监〔2014〕64号)规定,结合湖南实际,特编制2015年度省安监局行政执法计划。 

  一、指导思想 

  通过计划执法,划定职责边线、明确执法任务、落实监管责任,强化安全生产行政执法,促进运用法治手段强力推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任,推动地方政府和生产经营单位“安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位”,有效防范和遏制较大以上生产安全责任与职业病事故的发生,努力促进全省安全生产形势持续稳定好转。 

  二、重点内容 

  行政执法方式包括很多方面,根据湖南实际,现在主要只就省局本级行政检查、对下级安全监管机关行政检查情况进行抽查和对重点行业(领域)、重点企业相对集中的市州、县市区安全生产行政执法情况进行重点执法监察督导作出计划,省局重点制订三个计划:一是省局本级年度行政检查计划,主要负责直接监管行业(领域)的部分中央在湘、省属企业以及部分重点烟花爆竹等100家生产企业的行政检查;二是对下级安全监管机关行政检查对象的抽查计划,省局机关有关监管处室对各市州、县市区安监局纳入年度监督检查计划的对象抽查220家以上;三是省安全生产执法监察局制定重点执法监察、督导检查计划,主要根据省局授权,负责对省直重点行业监管机关和市州、县市区安监局行政执法进行监察督导检查。 

  三、时间安排和分工 

  省安监局本级2015年度行政检查和对下级安监机关行政检查对象的抽查计划,应由各承担任务的机构合理安排并组织落实;省重点安全生产执法监察督导检查具体计划由执法监察局根据省局制定计划组织。时间和频次安排分别见三个具体计划。 

  四、计划执行 

  省安监局负有行政检查职责任务的机构要根据各自监管力量和工作任务,以及监管行业(领域)的实际情况,统筹处理好监督检查与日常工作的关系,主动做好监督检查相关三个计划之间的相互衔接工作,分别做好本监管机构对确定的监管对象的年度行政检查计划,将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行,同时送政策法规处备案。 

  省局本级各负有行政检查职责的机构纳入检查计划的对象有重叠的,由政策法规处牵头组织有关机构在编制实施行政检查计划过程中进行有机衔接,由相关机构协同开展联合检查,以避免同级机关对企业的不必要重复检查。 

  五、保障措施 

  (一)高度重视,保障行政执法计划顺利实施。省局各分管领导要及时审批相关监管机构的月度监督检查计划,未经批准的不得执行;省局要将行政执法工作纳入年度经费预算,办公室、科技与规划财务处要认真做好相关保障工作,确保行政执法必要的检验、检测、车辆装备及其有关工作经费的落实。 

  (二)强化责任,建立权责一致责任制度。严格执行“谁检查、谁负责,谁处罚、谁负责”责任制度,对省局列入行政检查的对象,省局监督检查人员应认真履行行政检查职责,发现安全生产违法违章行为及时依法查处,以防止生产安全事故的发生;对纳入省局年度行政检查对象的企业不依法处理或致使发生生产安全事故,依法追究监督检查人员责任,其中对发生一般和较大生产安全责任事故需要追究省局有关监督检查人员责任的,有关市州、县市区人民政府应将事故调查报告及其有关证据材料寄送省安监局监察室进行处理。 

  (三)严格考核,完善工作考评机制。省局应将行政执法工作纳入对各监管机构年度执法质量考核评议重要内容,作为对各监管机构、监督检查人员年度工作考核与评先评优的重要依据。 

  六、工作要求 

  省局负有行政执法职责机构工作人员,必须恪守下列要求: 

  (一)根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的依法行政基本要求,以及《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》和省局新的“三定”方案有关规定,要把计划行政检查和暗访抽查对象是否遵守安全生产和职业卫生法律、法规和规章规定的检查内容结合进行;要每月制定监督检查和抽查计划实施方案,经省局分管负责人批准后执行;要按“五步工作法的程序步骤实施监督检查,努力做到依法行政。 

  (二)行政许可机构对申请人下达的准予或不予许可决定通知书,应同时抄送有关监管业务处室;监督检查人员对行政检查中发现监管职责范围内的生产经营单位及为生产经营单位提供中介服务、技术服务、培训服务机构的安全生产违法违章行为,要一并依法及时进行查处;对依法采取的现场处理措施、行政强制措施和行政处罚措施,要应用《湖南省安全生产行政执法管理系统》,依法制作有关执法活动法律文书;有关监管处室依照法定程序对违法违章行为进行处罚的,应将下达的处罚决定书抄送执法监察局,作为其督促被处罚单位执行处罚决定或申请人民法院强制执行的依据;承担监督检查、行政许可和执法监察机构在执法活动中,需要其他机构协助的,应及时商告、互相配合;严格按“谁检查、谁下文书、谁负责”的制度规定,对被处罚单位的违法违章行为及时进行整改复查,不得将复查工作移交下级安监机关。 

  (三)监督检查人员在监督检查中发现不属于职责范围内的安全生产违法行为,应及时填写《案件移送审批表》,经分管负责人审批后制作《案件移送书》,连同相关材料移送有权管辖的部门,并登记备查;违法行为涉嫌犯罪的,应制作《移送案件决定书》,经分管领导审批同意后连同有关证据材料移送同级司法机关,严禁越权管辖或以罚代刑。 

  (四)严格遵守省局“二十三条规定”,做到忠于职守、坚持原则,严格、公正、廉洁、文明执法,实施安全生产监督检查要始终坚持依法行政,始终做到监督检查与教育相结合,坚持保障公务员履职安全和人民群众利益高度统一,努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。    

  附件:1.2015年度湖南省安监局机关行政检查计划 

  2.2015年度湖南省安监局对下级安监机关监督检查对象抽查计划 

  3.湖南省安监局执法监察局2015年度执法监察督导工作计划 


湘安监﹝2015﹞12号文件附件.doc