湖南省安全生产监督管理局关于印发2016年工作要点的通知

  • 索引号:430S00043/2016-51162
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  • 发布机构: 省安全生产监督管理局
  • 发文日期: 2016-02-02 00:00 17:13
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  • 名称: 湖南省安全生产监督管理局关于印发2016年工作要点的通知

机关各处室、各直属单位: 

  《湖南省安监局2016年工作要点》已经第38次局务会议审议通过,现印发给你们。请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。落实情况纳入年度绩效考核。 

  湖南省安全生产监督管理局 

  2016年1月29 

  湖南省安监局2016年工作要点 

  2016年省安监局工作的总体思路是:认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署,以“安全监管执法年为主线,创新监管手段,转变监管方式,强化监管执法;以四大三基行动计划和三三重点工作为抓手,强化宣传教育,深化打非治违,加强隐患治理,推进专项整治,夯实基层基础;以队伍建设和作风建设为保障,坚持从严治党,提升履职能力,打造安监铁军;实现事故起数和死亡人数下降、较大和重大事故起数下降、四项相对指标下降、杜绝特大事故的工作目标,为全省十三五安全生产工作起好步、开好局。 

  一、认真编制实施安全生产“十三五”规划 

  1.科学编制实施安全生产“十三五规划。按照党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的要求,精心编制全省安全生产十三五规划,并将其纳入全省经济社会发展整体规划。认真编制安全生产信息化建设规划、安全监管能力建设规划及各重点行业领域安全生产专项规划,同时指导督促各市州安监局编制好本地区安全生产规划。严格按照十三五规划确定的工作思路、工作重点、工作进程,加强调度、严格考核、狠抓落实,确保规划顺利实施、落地。 

  牵头单位:规财处;参与单位:机关各处室、各直属单位。 

  2.扎实推进 “四大三基三年行动计划。承接前两年工作势头,持之以恒抓好四大三基有关工作的落实。总结提升“四大三基”的成效及经验,构建长效机制。 

  牵头单位:协调处;参与单位:机关各处室、各直属单位。 

  3.继续推进“三三重点工作。加快安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统建设步伐;进一步夯实煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通安全基础;持续抓好重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示制度。 

  牵头单位:协调处;参与单位:机关各处室、各直属单位。 

  二、继续强化全社会安全生产红线意识 

  4.认真组织安全发展理念和政策法规宣讲。继续通过党委(党组)中心组专题辅导、党校培训、集中宣讲等方式,大力宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,宣传《安全生产法》、《职业病防治法》,宣传省委、省政府关于安全生产决策部署,推动各级党政领导干部、企业负责人牢固树立安全发展理念,强化安全生产红线意识。省局领导和处室主要负责人要带头深入基层宣讲。 

  牵头单位:宣教中心;参与单位:办公室、法规处、协调处。 

  5.大力营造安全生产浓厚氛围。突出 “安全生产月”和特殊时段、重要节点,借助各类媒界,采取多种方式,全方位、多层次、立体式,不间断地宣传安全生产方针部署、法律法规、战略举措、工作动态、正反典型、安全知识等,推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,传播安全发展正能量,营造安全发展浓氛围。抓好主流媒体、门户网站、政务微信、微博安全生产专栏建设,实时播报各类安全生产信息,加强舆论引导,坚持一月一警示,及时曝光典型案例,确保宣传效果。 

  牵头单位:宣教中心;参与单位:办公室、协调处。 

  6.加大开展安全培训。突出红线意识,筑牢安全发展理念,会同组织部门举办市县党政领导干部安全生产专题培训班;突出法治思维和安全监管执法标准化、规范化,大规模培训安全监管执法人员;突出落实企业主体责任和提高安全技能,大规模培训企业管理人员、从业人员。坚持依法培训、按需施教,严格规范各类资格考试特别是特种作业人员考试,确保培训质效。加强安全培训基础建设,严格安全培训监督管理,从严查处安全培训、考试考核中违规违纪行为。 

  牵头单位:人事处、宣教中心;参与单位:办公室、法规处、有关业务处室、纪检监察室、安全技术中心。 

  三、深入开展“安全监管执法年”活动 

  7.全面落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)及责任清单。厘清上级安监部门与下级安监部门,安监部门与其他负有安全监管职责部门之间安全监管执法职责边界,依法划分监管执法事权;建立领导干部干预安全生产监管执法和插手具体案件处理记录制度;研究建立完善安全生产事前问责工作机制;建立健全安监部门向公安机关、检察机关案件移送制度。 

  牵头单位:办公室、法规处、协调处;参与单位:机关各处室、各直属单位 

  8.扎实开展“安全监管执法年活动。制定全省“安全监管执法年”活动方案,召开动员会专题部署。在全面推动各级各有关部门按方案强化监管执法的同时,突出抓好直管行业领域的安全监管执法活动,着力推进执法重心下移,建立健全监管体制机制,带头抓好对宁乡县、临湘市、慈利县、芷江县、冷水江市、花垣县的安全监管执法年驻点督导。 

  牵头单位:协调处;参与单位:各业务处室、执法监察局 

  9.着力抓好直管行业领域计划执法。认真制定年度执法计划,组织开展“分层级、分类别、全对接”行政执法。全面推行执法软件,建立监管执法全过程记录制度,实行安全生产行政执法痕迹化监管。建立健全安监部门对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的双随机抽查机制,完善四不两直执法检查方式。建立健全企业安全生产信用记录和黑名单制度。加大监管执法力度,着力查办一批大案要案,推动依法治安。 

  牵头单位:法规处;参与单位:各业务处室、执法监察局。 

  10.严格安全生产执法质量考评。将安全生产监管执法纳入安全生产考核内容,完善考核细则,改进考核机制,加大考核力度。建立重大行政处罚案件合法性审核制度和听证制度。建立安全生产监管执法信息网上发布机制,自觉接受社会监督。研究建立“失职追责、尽职免责”机制。进一步规范执法程序、执法用语、执法着装、执法文书和自由裁量,确保公平、公正、文明、廉洁执法。 

  牵头单位:法规处;参与单位:各业务处室、协调处、执法监察局。 

  11.加强监管执法保障能力建设。健全安全生产监管执法经费保障机制,推动纳入各级财政预算。加强各级安监部门执法装备建设,确保安全生产监管执法能力与工作任务相适应。加快执法信息化建设,加快建设省、市、县及同级部门之间互联互通的安全生产监管信息,实现执法信息共享。 

  牵头单位:规财处;参与单位:办公室、法规处。 

  12.深化安全生产行政许可改革。巩固行政许可制度改革成果,提高许可效率、许可质量和服务水平。进一步简政放权,加大取消和委托下放许可事项的力度。进一步优化和规范许可流程,全面清理自行设立的审查程序。积极探索行政许可审批方式改革,研究开发行政许可软件系统,建立完善网上申报审批平台。 

  牵头单位:许可办;参与单位:办公室、法规处。 

  13.依法严格事故查处和责任追究。按照“四不放过依法依规、实事求是、注重实效的原则,严格执行挂牌督办,真查真究、按时结案、公正公开。从偏重责任追究转向技术和管理原因调查,更加注重以案说法,以事故教训推动安全生产工作。加强对市、县安监部门事故调查的督查指导,提高按时结案率。 

  牵头单位:事故调查处;参与单位:法规处、各业务处室。 

  四、坚决打赢安全生产治本攻坚战 

  14.扎实开展打非治违和隐患排查治理。牵头组织或协调推动矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、粉尘防爆、建筑施工、客货车船、道路交通、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全等打非治违专项行动。继续采取省直部门驻点督导、包干负责等措施,严格 “四个一律打击治理措施,推动五个一批到位。坚持标本兼治、综合治理和源头管控,推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防性工作机制。积极推进机械化换人,自动化减人,采用科学布局、物理隔离、技术监控等措施,不断提高高风险作业场所本质安全水平。 

  牵头单位:协调处;责任单位:各业务处室、规财处、安全技术中心。 

  15.继续深化重点行业领域专项整治。非煤矿山行业继续开展尾矿库、矿井通风与提升、露天矿山“一面墙等专项整治;危险化学品行业继续抓好油气管道、易燃易爆危化品企业、动火等特殊作业,以及醇基燃料危化品非法行为专项整治;烟花爆竹行业继续抓好礼花弹(含小礼花)、黑火药、引火线、双响炮等高危产品,产品流向登记,防雷、放静电等安全设施,以及1.1级工房建筑结构专项整治;工贸等行业继续抓好粉尘防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空间作业安全整治;协调推动城区危化品生产企业搬迁、煤矿瓦斯水害治理、安全技术防控、公路安全生命防护、安全培训等工程建设;协调抓好客车客船、消防和建筑施工等重点行业领域专项整治。 

  责任处室:非煤处、烟花处、危化处、工贸处、协调处。 

  16.强力推进烟花爆竹生产企业整顿治理。认真落实省政府关于比照落后小煤矿关闭退出的做法,推进烟花爆竹生产企业整顿治理的决策部署,制定出台具体政策措施,全面动员引导烟花爆竹生产企业向主产区集中、非主产区整体退出,提高集约化、规模化、机械化、标准化和信息化水平,催生一批生产过程安全型和产品质量环保型企业,大幅提升烟花爆竹产业安全水平。 

  牵头单位:烟花处;参与单位:许可办、规财处、安全技术中心。 

  17.加强职业健康监管工作。把职业健康监管纳入安全生产行政许可、计划执法、宣传教育、行政处罚、目标考核。强化高危粉尘、高毒物品等高危职业病危害源头管理,突出矿山开采、金属冶炼、建材、电子制造和烟花爆竹等重点行业专项治理,严格落实用人单位职业病防治主体责任,督促企业落实高危职业危害员工岗前、岗中、离岗体检。推动建立职业病防治联席会议制度,构建职业病防治工作长效机制。 

  牵头处室:职安处;参与单位:各业务处室。 

  五、着力夯实安全生产基层基础工作 

  18.深化安全生产示范创建。完善创建标准,严格考核验收,加强对口帮扶,强化动态管理,坚持数量服从质量,提升示范创建水平。继续创建一批省级安全生产示范县、示范乡镇和安全文化建设示范企业。 

  牵头单位:法规处;参与单位:规财处、协调处、宣教中心。 

  19.深化安全生产标准化建设。进一步完善企业安全生产标准,促进安全生产标准化创建提质扩面增量,着力打造示范标杆企业,推动规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。加强对评审单位管理,确保评审质量。 

  牵头单位:协调处;参与单位:各业务处室、安全技术中心、职业健康协会。 

  20.加快建立隐患排查治理体系。学习借鉴湖北省等地先进经验,研究制定符合我省申请的企业隐患排查治理体系。开展隐患排查治理体系试点,督促企业实行隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理。加快制度建设,督促企业建立隐患自查自报自纠、员工举报、社会监督举报、行业主管部门督促检查、上级主管部门抽查、主管部门依法处罚等制度,推动企业及时排查化解安全隐患。 

  牵头单位:执法监察局;参与单位:各业务处室、安全技术中心。 

  21.加强应急救援能力建设。加快省应急指挥平台建设,力争年内建成投入使用。优化应急队伍结构,强化应急知识普及,强化应急预案管理,加强应急装备储备建设、基地建设,提升技术装备水平,提高防范应对救援能力。强化应急值班值守,建立健全事故报告、通报、告知和应急联动机制。组织开展主题应急演练。 

  牵头单位:应急指挥中心;参与单位:平台建设指挥部成员单位。 

  22.完善安全生产社会化服务体系。培育发展安全技术专业化服务机构,加强中介机构管理,发挥安全生产专家作用,调动群团组织、新闻媒体和行业协会、中介组织等社会力量参与和监督安全生产。建立健全安全生产社会化风险防控体系,大力推广安全生产责任保险。严格安全建设项目设计审查、竣工验收、许可发证关,严格执行安全生产“三同时制度。 

  牵头单位:规财处;参与单位:各业务处室、安全技术中心、职业健康协会。 

  23.加快安全生产信息化建设。认真落实《湖南省安全生产信息化顶层设计(2015-2020)》,加快智慧安监建设,加快推进安全监管基础业务平台(综合办公系统)向市县安监部门延伸。加快应急救援指挥系统、隐患排查治理系统、在线动态监管系统建设,开发应用安全生产行政许可管理系统,大力推广应用行政执法管理系统、安全培训考试等系统。充分发挥视频会议系统在安全培训中的作用。 

  牵头单位:办公室;参与单位:许可办、执法监督局、应急指挥中心、宣教中心。 

  六、大力加强安监队伍思想作风和业务能力建设 

  24.全面落实从严治党管党主体责任。认真贯彻落实从严治党新要求,深入开展“三严三实专题教育,大力加强基层党组织建设,强化对群团工作的组织领导,完善党员活动日制度,创建学习型机关。 

  牵头单位:机关党委;参与单位:办公室、人事处、纪检监察室。 

  25. 全面履行党风廉政建设主体责任。认真落实《廉洁从政准则》和《纪律处分条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理,加强行政权力运行监控机制建设和预防腐败制度建设。严肃查办发生在安全生产领域和安全监管人员中的腐败案件,坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为,坚决整治安全生产领域损害群众切身利益的不正之风。 

  牵头单位:机关党委、纪检监察室;参与单位:机关各处室、各直属单位。 

  26.全面加强安监队伍建设。加大干部培训力度,鼓励干部加强各类学历学习,探索建立多途径提升干部素质路子。完善局机关工作绩效考核和干部评价机制,营造干事创业浓厚氛围。完善选拔任用干部工作制度和程序,创造条件通过挂职锻炼、交流、轮岗等,推进优秀干部成长。 

  牵头单位:人事处;参与单位:机关党委、纪检监察室 

  27.扎实开展精准扶贫工作。严格按照精准扶贫工作“五个一批六个精准要求,认真落实《湖南省安监局2015—2017年精准扶贫工作实施方案》,加强组织领导,严格目标管理,扎实做好驻新宁县崀山镇深冲村扶贫开发工作。 

  牵头单位:扶贫工作队;参与单位:机关各处室、各直属单位