安全生产事故警示(2016年第12号)

湖南省安全生产监督管理局  时间:2016-12-10 00:00 17:00

  一、近期全国安全生产重特大事故情况

  1031日,重庆市永川区金山沟煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成33人遇难;1124日,江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故,造成施工人员74人遇难、2人受伤;1129日,黑龙江省七台河市景有煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故,造成21人遇难、1人被困;123日,内蒙古自治区赤峰市元宝山区赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故,目前已经造成32人遇难。在一个多月的时间里,接连发生4起重特大事故,教训极其深刻,影响十分恶劣,暴露出来的企业安全生产主体责任不落实、赶工期、违法违规组织生产等问题非常突出。特别是3起煤矿重特大事故均为瓦斯爆炸事故,均存在严重违法违规生产行为,均属关闭退出和落后产能的煤矿,均为被安全生产监管监察部门查处的煤矿,充分暴露出一些煤矿企业主体责任不落实、隐患排查治理不认真,受煤价上涨的利益驱动、违法违规冒险生产以及一些地区和部门安全生产监管责任不落实、打非治违不力等问题,反映出当前安全生产工作形势严峻、问题突出。各地及有关部门要把别人的事故当自己的事故对待,深刻汲取事故教训,举一反三,强化监管和防范措施,全面彻底排查各类隐患,狠抓安全生产责任落实,切实堵塞安全漏洞,坚决遏制重特大事故发生。

  二、前三年12月份全国典型事故及省内典型事故情况

  (一)省外典型重大事故

  1. 20141229820分许,在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地,作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中,筏板基础钢筋体系发生坍塌,造成10人死亡、4人受伤。事故的直接原因是未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳,马凳与钢筋未形成完整的结构体系,致使基础底板钢筋整体坍塌。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实,施工现场管理缺失、经营管理混乱、项目监理不到位以及相关行业管理部门监督检查不到位等问题。经调查认定,16人被追究刑事责任、14人被党纪政纪处分、4人被行政处罚。

  2. 20141215日零时26分,河南省新乡市长垣县皇冠歌厅(皇冠KTV)发生一起重大火灾事故,过火面积123平方米,造成12人死亡,28人受伤,直接经济损失957.64万元。事故的直接原因是歌厅吧台内使用硅晶电热膜对流式电暖器,近距离高温烘烤违规大量放置的具有易燃易爆危险性的罐装空气清新剂,导致空气清新剂爆炸燃烧引发火灾。事故暴露出该歌厅负责人安全意识极其淡薄、消防管理严重缺失,未取得消防安全检查合格证、未设立消防安全管理机构、未明确消防安全管理人员、未开展消防安全教育培训以及相关部门审批把关不严、日常监管不力等问题。经调查认定,14人被追究刑事责任、12人被党纪政纪处分。

  3. 2014121302时,粤赣高速公路30公里+300米路段(广东省河源市和平县上陵张仙塘大桥),豫LG7218(豫LC968挂)半挂货车碰撞并挤压前方遇事故等候通行的小型汽车,致前面5车连环碰撞,其中一车燃油箱脱落、供油管断裂,溢出的汽油被损坏的电线搭铁产生的火花点燃首先起火燃烧,并蔓延致7辆车烧毁报废,造成12人死亡、3人受伤,直接经济损失1264.3万元。事故的直接原因是豫LG7218(豫LC968挂)半挂货车驾驶人交通安全法律意识淡薄,驾驶与准驾车型不符、机件不符合技术标准且超载的机动车上道路行驶,在夜间和行经下坡路段时车速过快,又没有充分注意路面情况,遇事时采取措施不当导致事故发生。事故暴露出相关企业安全生产主体责任不落实,车辆技术管理、安全隐患排查、驾驶员安全教育等不到位以及有关部门对货运企业安全监管不到位、治超不力、路面执法管控不力等问题。经调查认定,3人被追究刑事责任、11人被党纪政纪处分。

  4. 20131211126分许,广东省深圳市光明新区公明办事处根竹园社区的荣健农副产品批发市场发生重大火灾事故,过火面积1290平方米,造成16人死亡、5人受伤,直接经济损失1781.2万元。事故直接原因是荣健市场一商铺自制冷藏室空气冷却器电源线路短路,引燃商铺内可燃物蔓延成灾。事故暴露出企业法律意识淡薄、违法建设经营市场,安全生产主体责任不落实、安全管理部门和人员不明、用电安全管理混乱以及公安消防部门履行消防监督管理职责不力、土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、环保部门对建设项目环保审批把关不严等问题。经调查认定,9人被追究刑事责任、20人被党纪政纪处分。

  5. 20137231030分左右,陕西省渭南市澄城县硫磺矿井下炸药库炸药自燃发生火灾,造成10人一氧化碳中毒死亡,9人受伤,直接经济损失2100万元。事故的直接原因是因巷道炸药库内湿度大、通风不畅、空气潮湿,造成长期储存的硝铵炸药发生化学反应导致自燃,同时产生大量烟雾,并逐步引发周围物品着火,导致10人一氧化碳中毒死亡。事故暴露出企业法律意识淡薄,借非煤矿山建设名义长期非法开采原煤,非法购买、储存、使用硝铵炸药;安全意识淡薄,采掘施工队无工商营业执照、无矿山工程施工资质、无安全生产许可证、无爆破作业单位许可证,非法承揽工程,非法转包采掘作业面以及相关职能部门监管不力、执法不严、以罚代管,对企业非法违法生产打击不力等问题。经调查认定,14人被追究刑事责任、14人被党纪政纪处分。

  (二)省内典型事故

  1. 201412181050分,邵阳市武冈市安乐乡东庄村村民熊国生夫妇在武冈市晏田乡蕉林村4组村民周维国家中非法组织生产爆竹过程中,发生一起较大火药爆炸事故,导致4人死亡、1人受伤,直接经济损失38万元。事故的直接原因是熊国生、潘雪梅非法组织爆竹生产;潘雪梅在搬运爆竹半成品时操作不当,引起燃烧爆炸。事故暴露出部分群众安全意识淡薄,在经济利益的驱动下非法生产、铤而走险以及地方政府和相关部门安全生产监管责任不落实、打非治违工作不力等问题。经调查认定,3人被追究刑事责任、14人被党纪政纪处分。

  2. 2014122011时许,邵阳市双清区石桥乡马安村一栋三层民房的二楼一间存放有烟花爆竹的房内发生燃爆事故,事故造成5人死亡,直接经济损失21.7万元。事故的直接原因是当事人在其住宅区内非法储存烟花爆竹,且在不具备基本安全条件的情况下擅自改装非法经营的礼花弹,礼花弹燃爆并引爆室内的其他烟花爆竹产品,导致事故发生。事故暴露出当事人安全意识、法律意识淡薄,在依法吊销经营许可证后继续非法储存、经营烟花爆竹,且采取过激行为妨碍公务以及当地政府和相关部门对烟花爆竹“打非”不力、隐患排查不到位等问题。经调查认定,1人被追究刑事责任、19人被党纪政纪处分。

  3. 2013122714时许,常德市安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂15号封口饼中转工房发生较大烟花爆炸事故,导致4人死亡,直接经济损失223万元。事故的直接原因是企业法人代表违章指挥,擅自改变工房用途、改变工艺流程,插引工人违反操作规定、操作不当导致事故发生。事故暴露出企业安全生产主体责任不落实、安全生产制度落实不到位、安全教育培训流于形式、安全生产负责人没有相关资质、员工安全意识不强、盲目扩大产能、违反操作规程和生产工艺、“四超两改”以及地方政府监管缺失、相关部门监管不力等突出问题。经调查认定,1人被追究刑事责任、4人被党纪政纪处分。

  4. 20131228728分,常德市澧县杨家坊乡燕涔村境内一非法作坊非法组织生产“笛音”(用笛音剂制成的带有哨音的效果件)时发生爆炸事故,造成6人死亡,直接经济损失210万余元。事故的直接原因是操作工人无烟花生产特种作业资质,在用液压机压“笛音”药饼时操作不慎产生爆炸,并先后引发旁边药饼及其他房屋存放的半成品和药物爆炸,导致事故扩大。事故暴露出我省烟花爆竹“打非治违”工作任务艰巨,在利益驱动下,一些无烟花爆竹从业资质的人员非法违法生产作业、冒险盲目蛮干以及地方政府和相关部门安全生产监管责任不落实、打非治违工作不力等问题。经调查认定,1人被追究刑事责任、13人被党纪政纪处分。

  三、事故防范措施建议

  从历年事故发生情况看,12月份是群死群伤事故高发期,且多集中在矿山、烟花爆竹、建筑施工、消防和道路交通等行业领域。各级各部门要牢固树立红线意识,进一步深化安全生产大排查大管控大整治“三大行动”,深入开展隐患排查治理,大力推进重点行业领域专项整治。对煤矿,要切实抓好以“八查”(查超层越界、查复产复工验收、查淘汰退出、查“六大系统”、查采煤工艺和方法、查超能力和超强度生产、查通风系统、查安全生产投入)为主要内容的安全生产大检查,强化联合执法,严厉打击非法违法生产行为;对在建项目,要依法督促建设、施工、设计、监理等建设工程各方落实主体责任,特别是建设单位要严格工程承包管理,加强工期管控,合理统筹组织施工,严禁抢工期、赶进度等危及安全生产的行为;对烟花爆竹,要以“打非治违”为重点,深入开展地毯式、常态化检查排查,严格落实驻厂监管制度,严肃执法检查,力督力控,切实加大舆论宣传和举报奖励力度,真正形成“打非治违”高压态势。要针对岁末年初安全生产特点,进一步加强交通运输、危化品、非煤矿山、供电供热取暖等行业领域和人员密集场所安全监管,强化极端恶劣天气防范应对和应急值守,统筹做好安全生产各项工作,严防各类重特大事故发生。